8月13日，中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）发布《新时代交通强国铁路先行规划纲要》(以下简称“纲要”)。纲要提出，到2035年，全国铁路网达到20万公里左右，其中高铁7万公里左右。20万人口以上城市实现铁路覆盖，其中50万人口以上城市高铁通达。全国1、2、3小时高铁出行圈和全国1、2、3天快货物流圈全面形成。

纲要明确了11个方面工作任务，包括：建设发达完善的现代化铁路网；发展自主先进的技术装备体系；创新优质高效的运输服务供给；厚植效率效益优良的经营实力；提升持续可靠的安全发展水平；强化科技创新的支撑引领能力；改革创新科学高效的现代治理体系；发挥节能环保的绿色铁路优势；拓展互利共赢的开放合作空间；突出精良专业的人才队伍建设；当好经济社会发展的支撑引领。

国铁集团发展和改革部副主任丁亮表示，纲要提出了新时代中国铁路的发展目标，从2021年到21世纪中叶，分两个阶段目标推进。到2035年，率先建成服务安全优质、保障坚强有力、实力国际领先的现代化铁路强国。到2050年，全面建成更高水平的现代化铁路强国，全面服务和保障社会主义现代化强国建设。

其中，到2035年我国将形成全国1、2、3小时通达的高铁出行圈，包括主要城市市域（郊）1小时通达；城市群内主要城市间2小时通达和相邻城市群及省会城市间3小时通达。

截至今年7月底，我国铁路营业总里程达到14.14万公里，规模居世界第二，其中高铁里程3.6万公里，居世界第一。铁路网对20万人口以上城市的覆盖由2012年的94%扩大到2019年的98%，高铁网对50万人口以上城市的覆盖由2012年的28%扩大到2019年的86%。

“四张网”织就“轨道上的中国”

铁路是国民经济的大动脉，也是重大的民生工程、综合交通运输体系的骨干。国铁集团发布的这份规划，为我们勾画了“四张网”织就的“轨道上的中国”。

高铁网，将通达所有50万人口以上城市。首先来看高速铁路网。截至7月底，中国高铁运营里程已经达到3.6万公里，稳居世界第一，已覆盖94.7%的城区人口100万以上的城市。到2035年，高铁运营里程将达到7万公里，通达所有省会城市及50万人口以上的城市，形成相邻区域3小时高铁圈。未来将重点建设高铁网主通道缺失段，优化提升沿江高铁主通道。

普速铁路网，将基本覆盖县级以上行政区，覆盖面将会更广。截至7月底，我国铁路运营里程已经突破14万公里，居世界第二，覆盖全国99%城区人口20万以上的城市。到2035年，铁路运营总里程将达到20万公里，连接20万人口以上城市、资源富集区、货物主要集散地、主要港口及口岸，基本覆盖县级以上行政区。

城际铁路网，也就是专门连接相邻城市之间的城际列车，将形成城市群内2小时城际交通圈。在人口密集的都市圈、特大及超大城市1小时市域通勤圈，打造轨道上的城市群和都市圈。

现代综合枢纽网，实现“零换乘”。此外，按照“零距离”换乘的要求，未来将打造一批以铁路客站为中心的综合客运枢纽，实现高铁、普速、城际、地铁、机场之间的高效衔接，按照“无缝化”衔接要求，打造一批以铁路物流基地为中心的综合货运枢纽，完善多式联运、城市配送、集散转运等功能。

三大技术成为智慧铁路关键

纲要还强调要率先建成智能高铁，加速实现智慧铁路。根据纲要内容，未来我国要突破掌握关键核心技术，自主创新建立时速400公里及以上高铁技术标准等成套关键技术体系。此外，还将利用北斗卫星导航技术、5G通信技术等升级车辆、道路，提升服务。

智能高铁和智慧铁路是满足现代化铁路需求的必经之路，发展智能高铁和智慧铁路不仅是在推动铁路建设的升级，同时也是在抢占未来铁路竞争的高地。在此背景下，其发展至关重要。

而加速智能高铁和智慧铁路发展，离不开三大技术。其一便是北斗导航；其二是5G技术；其三是自动驾驶。北斗导航为智慧铁路发展提供了精准定位、自主导航的基础，而5G则提供了铁路联网、车路协同、人车交流的重要支撑，除此以外，自动驾驶更为直观地加速其智能化。“纲要提出自主研发新型智能列控系统。新型智能列控系统将利用北斗卫星导航技术、5G通信技术等构成空天地一体化的列控系统。”国铁集团工电部通信信号处主管莫志松说。

据了解，新型列控系统将把列车追踪间隔由目前的最短3分钟缩短到2分钟左右，提高线路运输能力30%以上。“新型列控系统会是面向未来的列控系统，将可以实现一批车出站加速、另一批车到站减速时的电能内部循环利用，理论上人均百公里能耗可降低30%左右。以京沪高铁为例，如果采用新型列控系统，动车组往返运行一次可节电9000度左右。”莫志松说。

中国高铁运营10年来，动车组技术从早期技术引进到消化吸收再创新，再到复兴号动车组全面拥有核心技术，实现自主知识产权，中国高铁迈出了从追赶到领跑的关键一步，逐步形成以时速350公里、时速250公里为主的动车组系列化产品，覆盖低温、高海拔、风沙、高温等不同运营环境。国铁集团机辆部副主任吴国栋透露：“更高运行速度、更加节能环保、更舒适的乘坐体验、更智能的设备设施、更低的全寿命周期成本，仍是中国铁路追求的目标”。

近年来，我国铁路持续加大科技创新投入、创新人才培养力度，加快关键技术产品研发和创新成果推广应用，科技创新引领作用日益凸显。“目前，我国已成功研制具备工作状态自感知、运行故障自诊断、导向安全自决策功能的智能型复兴号动车组，并成功应用于京张高铁，实现了时速350公里自动驾驶功能，而其他国家在智能客车方面仍处在试验阶段。”中国铁道科学研究院集团有限公司信息所副所长贾光智说。

目前，京张高铁智能动车组已经在京张高铁上小批量投入使用，京雄城际智能动车组计划在今年年底开通的京雄城际投入使用。“到2035年，中国智能高铁将率先建成。中国铁路将实现时速350公里自动驾驶功能，高铁将会实现智能调度集中，列车运行可以智能实时优化调整。”国铁集团科技和信息化部网信安全总监张伯驹说。

创新服务标注转型新路径

纲要提出，要创新优质高效的运输服务供给。其中，提升运营服务是未来中国铁路发展的方向。

纲要提出，要构建舒适快捷的客运服务体系，发展服务智慧工程，建设12306智慧服务信息系统，打造一站式全程畅行服务生态链，实现出行即服务。推进服务便捷工程，推行电子客票、刷脸进出站、无感支付、无感安检、验检合一和智能引导等便捷畅通服务，优化候乘及中转流程，完善无障碍出行服务体系。

国铁集团客运部客运营销处主管强丽霞表示，今后铁路部门将根据不同群体出行需求，提供多种类型车票产品，依托人工智能、物联网、云计算等技术，实现线上线下服务全面协同，旅客体验感知全面提升，铁路出行更加顺畅便利。

她表示，在客运服务体系建设方面，铁路部门将发展服务智慧工程，建设12306智慧服务信息系统，打造一站式全程畅行服务生态链，实现出行即服务。

与此同时，铁路部门还将进一步拓展服务新业态新模式新领域，深化铁路与旅游、文化等产业融合发展，创新旅游专列等定制产品，发展“高铁+航空”“高铁+共享汽车”等联程联运服务；增设高铁无轨站， 培育城际、市域（郊）新型市场。

货运服务方面，铁路部门将着力发展快捷货运和高铁快运，强化铁路运输和两端配送有机衔接，完善枢纽快运集散服务功能。推动铁路与现代物流融合发展，发展“互联网+高效物流”，推动铁路货运向综合物流服务商转型。