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有效降低“十五五”期全社会物流成本

时间：2025/2/27 14:00:32

来源：原创

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去年年底召开的中央经济工作会议提出，及早谋划“十五五”重大项目，实施降低全社会物流成本专项行动。2025年是“十四五”规划的收官之年，也是将全面深化改革推向纵深的关键之年。迈入“十五五”期，需要物流在服务实体经济、满足人民群众美好生活、促进经济稳定发展方面发挥更大作用。

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协同融合

推动物流服务实体经济高质量发展


降低全社会物流成本是一项系统工程，需要统筹考虑不同运输方式，以及运输、仓储、配送等不同物流环节，提高物流一体化衔接转换效率；统筹深化物流业与制造、商贸等产业融合创新，促进现代物流与重大生产力布局协同发展；推动区域间、城乡间一体协调发展，畅通国内国际物流网络，服务支撑实体经济高质量发展。

一要推动物流各环节衔接协同。“十五五”期，需要大力培育能提供综合性供应链解决方案的物流集成商，统筹物流各环节组织；推动大型工商企业提升物流管理水平和社会化程度，科学构建集采购、库存、生产、销售、逆向回收等于一体的供应链体系；纵深推进多式联运发展，系统化、精细化培育多式联运经营主体，完善配套服务标准和规则体系，加快推进一单制、一箱制，创新打造稳定运行、品牌化的多式联运产品。

二要推动物流与产业融合创新。聚焦先进制造业、重点原材料、供应链关键产品，加强物流链供应链融合创新，推进产业链上下游资源高效整合。推动电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”物流运输更加高效便捷，在沿海内河港口、内陆物流枢纽布局建设大宗商品储运设施，大力推动冷链物流、跨境电商等专业物流发展。

三要推动跨区域一体联动。打破区域间、城乡间、国内外地域壁垒，提高跨地区物流活动网络化、体系化运行水平。一方面需要推动国际物流供应链提质增效，畅通大宗商品、新能源汽车、冷链等国际物流，推动大型工商企业与骨干物流企业深化国际物流合作，共建共用海外仓储等基础设施，提高储运、流通加工等综合服务能力。另一方面需要推进城市绿色货运配送发展，加快县域商业体系建设，推动农村电商高质量发展，构建分层分类的城市商业格局，健全城乡商贸流通网络，发展共同配送、仓配一体等集约化模式。
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补网强链

推动综合交通运输一体融合发展

“十五五”期，应充分发挥交通运输在经济社会发展中的基础性、先导性和战略性作用，以基础设施联网补网强链和运输结构调整为重点，持续深化综合交通运输体系改革，推动综合交通运输一体融合发展。

一是加快建设国家综合立体交通网。目前，国家综合立体交通网主骨架空间布局已基本完成，线路里程超过26万公里，建成率约90%，连通全国超过80%的县，服务全国90%左右的经济、人口总量，为提升交通物流运行效率和服务品质提供了坚实保障。“十五五”期，应继续加快建设国家综合立体交通网，持续完善“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。铁路方面，进一步提升铁路主干通道货物运输能力，完善普速铁路网络和重载铁路建设，推动疆煤外运、西部陆海走廊、大陆桥走廊、成渝昆走廊等重点干线铁路及进港铁路专用线建设。公路方面，有序推进国家高速公路繁忙路段实施以智慧、绿色、安全为主要内容的扩容更新改造。水运方面，深入推进内河水运体系联通，推进长江干线、西江航运干线、京杭运河、淮河干流等干线航道扩能升级，推动具备条件的短支航道“通港达园”。

二是进一步统筹优化枢纽布局。聚焦降低中转换装成本，促进全社会物流资源配置效率最优化和效益最大化。聚焦方式融合，强化跨方式运输组织协同衔接，以国家综合货运枢纽补链强链为载体，推动铁路、公路、水路、民航、邮政等各种运输方式统筹规划布局和一体化建设运营；聚焦功能融合，完善综合货运枢纽多式联运功能，加强枢纽港站集疏运体系及联运换装设施建设，统筹枢纽转运、口岸、保税、冷链物流、邮政快递等功能；聚焦产业融合，大力发展枢纽经济、临空经济、临港经济，一体规划、同步推进产业布局与物流枢纽建设，推动优势资源、优势产业形成就近配套的完整产业生态。

三是深入调整优化运输结构。据测算，铁路货运周转量占比每增加1个百分点，社会物流成本将降低0.1至0.2个百分点。从我国综合运输市场结构来看，铁路货运周转量占全社会货运总周转量的比重（剔除远洋运输）只有20%左右，铁路大运量、低成本、全网络、安全可靠、低碳环保优势在降低全社会物流成本中的作用远未有效发挥。“十五五”期，仍要进一步推动大宗散货和中长距离运输货物“公转铁”“公转水”，充分发挥公路运输机动灵活、门到门、广覆盖的优势，推动公路运输距离回归合理区间。推进铁路专用线“进港区、进厂区、进园区”，推动降低铁路专用线建设和使用收费，压缩建设审批时间，建立专业化、多元化铁路专用线运营维护机制。大力发展江海联运、水水中转，打造铁水联运、江海联运组织服务中心。研究通过碳排放权交易等方式，推动生产企业采用铁路等绿色运输方式，推进适宜的大宗商品在工厂园区等入箱，推广集装箱货物公铁水全过程运输。
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绿色智慧

推动商品资源高效流通


“十五五”期，需要进一步强化创新驱动，以技术赋能推动行业革新，培育形成物流领域新质生产力，提高全社会物流实体硬件和物流活动数字化水平，推动物流绿色化转型。

一要进一步推动物流数据开放互联。在物流公共性的底层数据领域，创新管理和运营机制，形成统筹、开放的服务环境，推动公路、铁路、水路、航空、海关等物流数据资源实现深度整合。推动大型港口、骨干船公司和物流企业建立信息系统直联和交互共享机制，实现请车订舱、班列计划、船舶航期、枢纽站场作业、海关监管、接取送达、定位追踪等多式联运数据信息的自动推送、实时交互。

二要进一步推动智慧物流创新发展。促进大数据、5G、人工智能、区块链等新技术与物流行业深度融合，推动重要物流装备研发应用、智慧物流系统化集成创新。推进传统物流基础设施数字化改造，加快智慧公路、智慧航道、智慧港口、智慧枢纽等建设，推进交通基础设施数字化转型升级。发展与平台经济、低空经济、无人驾驶等相结合的物流新模式，大力培育挖掘低空物流运输场景。

三要大力提升技术装备标准化绿色化水平。标准化方面，建立协同衔接、系统高效的现代物流标准体系，系统推进各种运输方式、各类设施设备等标准衔接统一，完善数字化、智能化、绿色化等关键领域物流标准以及专业物流标准。绿色化方面，推动物流枢纽场站、仓储设施、运输工具等绿色化升级改造，推进物流包装绿色化、减量化、可循环，扩大新能源物流车在城市配送、邮政快递等领域的应用范围。
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改革创新

推动建立全国统一物流大市场


“十五五”期，需要进一步深化综合交通运输体系改革，推进铁路、公路等重点领域改革，健全完善多式联运标准规范，推动建立全国统一物流大市场。

一是持续深化铁路货运市场化改革。铁路作为综合交通运输体系的骨干，持续深化铁路货运市场化改革，对于增强铁路运输保障能力、强化互联互通、深度融合综合交通运输体系、更好服务经济社会发展和物流降本提质增效具有重要意义。“十五五”期，应进一步推进铁路竞争性环节市场化改革，完善铁路费用清算和收益分配规则，优化铁路接轨、过轨、清算管理规则，优化地方铁路网与国家铁路网街接协同机制，切实增强铁路货运服务保障能力。

二是推动公路货运市场治理和改革。进一步规范公路运输市场治理，推动公路货运高质量发展。研究建立覆盖车辆生产、货主、经营业户的全链条货车超限超载治理机制，加大货物装载源头监管力度。严禁非法改装道路运输车辆，严厉打击非法改装企业，坚决防止非法改装车辆进入公路运输市场。完善网络平台道路货物运输经营管理制度，规范平台企业及从业人员经营行为。

三是健全完善多式联运标准规范。健全完善多式联运服务制度规则体系，推进各方式间转运交接、货物交付、信息互联、保险理赔等规则衔接。推动多式联运单证标准化、电子化，推动国际陆海联运跨境铁路运输等领域的多式联运单证物权化。完善箱管服务技术标准，推进内贸集装箱循环共用。加快推进铁水联运货物分类、装载和安全检查行业标准衔接互认，推动多式联运“一箱制”发展。