“目前，城乡物流尚未完全畅通，加快三级物流体系建设迫在眉睫。健全三级物流体系是畅通双向渠道，解决农村物流难题的有力举措，也是织密寄递网、解决农产品进城‘最初一公里’问题、畅通工业品下乡和快递进村‘最后一公里’的具体保障，有助于农民增产增收，促进乡村振兴。”今年全国两会期间，扎根基层、心系“三农”的全国人大代表、中国邮政集团江苏省宿迁市泗洪县邮政分公司归仁支局局长殷勇，带来了加快三级农村物流体系建设、探索农村养老新模式、加强高标准农田建设等方面建议，为乡村振兴发展出谋划策。

“三心”当好代表

“今年是我在邮政工作的第37个年头，一直没有离开过农村。每天面对面零距离地服务老百姓，老百姓打交道过程中，能感受到他们最关心的问题，主要围绕医疗、养老、增产增收三个方面。”殷勇告诉记者，自从2018年当选全国人大代表以来，85%的建议都为乡村振兴而提。

“服务老百姓是我终身的责任，也是一辈子最愿意做的事情，我已经离不开农村。”18岁入职邮政扎根农村以来，殷勇没有任何怨言，凭借“人民邮政为人民”的信仰和行动，与泗洪县的老百姓结下了深厚的情谊，几次调往城市工作的机会都被他婉拒。

殷勇在言辞中充满对百姓的感激，他说：“这里的乡亲们淳朴善良，我们为他们做好邮政服务，他们也帮邮政业务获得了长足发展。我们从一个面积不足100平方米的一个小支局，发展到现在建筑面积达到1000平方米的一个标杆支局；从一个金融业务仅有200多万元的小支局，发展到如今金融总资产达到6.7亿元的网点标杆支局，这都要感谢老百姓对我们的回报。”

“老百姓穷了，我们就穷；老百姓富了，我们就富。我们要首先帮助老百姓富裕起来。‘人民邮政为人民’不能只是口号，要真正付诸行动。”殷勇如是说。

当得知再次当选全国人大代表，殷勇十分激动，表示更要感激老百姓对他的信任。“我下定决心，一定做到民有所呼我有所应，积极地走进农村一线，走进农家小院，走向田间地头，了解百姓疾苦，倾听百姓心声，和老百姓永远坐在一条板凳上。”

曾有人问殷勇，如何才能当好人民的代表，他坦率地用几个字总结：“用公心、用党心、用良心为人民，就一定能当好。”

击破三大难题

“农产品进城难、快递进村难、多方资源整合难。”在深入农村调研中，殷勇发现，农村物流尚存在三大难题。

当前，大多数农村以生产初级农产品为主，因缺乏电商化运营经验，初级农产品就近流入农贸市场，价格较为低廉，农民增收困难。此外，因地处偏僻、农产品寄递量少、区域零散导致收寄成本过高，令快递公司大多“望而却步”，农产品及时揽收发运困难。

目前，绝大多数民营快递企业只在乡镇设置邮件自提点，快递网络建设无法向下延伸，快递末端难以触及建制村，农村百姓取快递、寄快递通常要从乡下走十几甚至几十里路，极为不便。同时农村中青年大多外出务工，留守老人、儿童较多，取寄快递更为困难。

在农村物流市场，政府、邮政、快递等多方资源各有长短板。许多村镇公交场站资源没有得到充分利用；邮政点多面广，具有覆盖县乡村的快递网络资源；快递企业下行邮件业务量大，但镇村区域缺乏点站资源。多方资源实现资源共享、优势互补、效益最优，加快资源整合仍需政府牵头持续发力。

“各地政府的关注度和投资差异是县乡村三级农村物流体系建设成效的关键因素。”殷勇建议，由国务院出台“县乡村三级农村物流建设与运营”有关条例，明确各部委、各省（区、市）政府的职责分工。省（区、市）政府根据该条例出台相应的实施细则，在三级农村物流节点建设与运营方面给予专项资金补贴。地市政府规划好市域各县、区农村寄递物流体系建设与运营的方案，并督促县级政府加快落实。

“明确邮政集团是农村寄递物流体系建设与运营的主力军，是农村综合物流服务的主导者。”殷勇建议，由省邮政分公司、市邮政分公司统筹使用专项资金，协同同级的商务、交通运输、农业农村及邮政管理等政府部门加快推进辖内农村寄递物流体系建设与运营。县（区）邮政分公司做为责任单位之一，协同县（区）商务局、交通运输局、农业农村局及邮政管理局共同做好农村寄递物流体系落地落实，形成“政府主导、邮政主办、多方合作”的工作机制。

打造“泗洪样板”

近年来，针对农村物流需求痛点，江苏省积极开展创新探索，深入推进县乡村三级农村物流体系建设，为推进全面乡村振兴开通农村电商“快车道”，解决物流配送和邮政寄递“最后一公里”问题，便利农村群众生产生活，让农村群众实现增收致富。

“以江苏省泗洪县为例，由县委县政府牵头，县邮政公司主导，县邮管局、商务局、交通局、各乡镇政府协同支持，成立工作领导小组。从源头将客运、货运、邮政、快递融合在一起，推动资源要素向农村市场倾斜，完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道。”殷勇介绍。

“泗洪样板”中，交邮商融合是一大亮点。地方加大财政补贴投入力度，充分整合乡镇交通场站资源建设乡镇寄递共配中心，利用村村通公交、村村有邮站的资源优势，开通“定时+定点+定线”的“货运班线”，将快递货物当天送达各个村居，做到建制村100%汽车化投递、涉农村居100%全覆盖，形成了无盲点、无缝衔接的农村交邮商融合发展新格局。

邮快共配是农村物流形成合力的关键点。殷勇介绍，泗洪县深入推进邮快合作，探索代投、代收、共配等邮快合作模式，实现全品牌快递公司入驻邮政乡镇站点，快递公司进村、返城邮件依托邮政渠道有效运行，降低快递企业运营成本，进一步提升农村物流服务能力。

针对农产品进城难的问题，泗洪县创新助农服务模式。充分整合邮政渠道资源与社会新媒体直播资源，打造特色农产品直播间，全面拓宽销售渠道，同时依托“交邮融合+客货同网”融合服务模式，开通农产品上行绿色通道，通过镇村公交线路上行带运村居、合作社农产品特产，解决农产品进城“最初一公里”问题。

目前，泗洪县实现“县乡有中心、村级有站点”的快递服务全覆盖，泗洪邮政利用三级农村物流体系累计服务3000余名农户，实现农产品、果蔬等发件量达146.7万件，助力农产品销售额约1.2亿元。2022年，帮助地方特色农产品——泗洪大米销售超三千万元，同比增幅达182%；2022年，泗洪县累计共配镇村邮件量145万件，其中进村共配量约84万件。2023年以来，每日进村邮件量已提升至4000件以上。

“泗洪样板”是江苏省重视县乡村三级农村物流体系建设的一个缩影。据了解，2022年，江苏邮政三级物流体系建设全国领先，建成56个县（区）级中心、267个乡镇运营中心、1.4万个村级点，基本实现县区、乡镇、建制村全覆盖。全省累计开通交邮联运线路406条，实现交通场站合作121处，邮快合作快递进村业务量达7000万件，助农帮销农产品9.04亿元。